No. AWB 99/648 31 januari 2001

6090

Fouragehandel Telgt B.V., te Putten, appellante,

gemachtigde: mr F.J.M. Kobossen, advocaat te Deventer,

tegen

het Productschap Diervoeder, te 's-Gravenhage, verweerder,

gemachtigde: mr E.R. Kleijwegt, werkzaam bij het Productschap.

1. De procedure

Op 6 augustus 1999 heeft het College van appellante een beroepschrift ontvangen, waarbij

beroep wordt ingesteld tegen het niet tijdig nemen van een besluit op appellantes

bezwaarschrift van 24 juni 1999.

Dit bezwaarschrift was gericht tegen verweerders besluit van diezelfde datum, waarbij

appellantes erkenning ingevolge de Verordening Vvr erkenningsregeling GMP

diervoedersector 1992 met onmiddellijke ingang is ingetrokken.

Op 25 oktober 1999 is alsnog in afwijzende zin op het bezwaar besloten.

Verweerder heeft op 7 januari 2000 een verweerschrift ingediend.

Partijen hebben vervolgens nadere memorie‰n ingediend.

Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 6 december 2000. De zaak is daar

gevoegd behandeld met het beroep van Fouragehandel A B.V. tegen verweerders

beslissing tot weigering van een GMP-erkenning.

Namens de appellanten hebben mr F.J.M. Kobossen, A en B het woord gevoerd.

Verweerders standpunt is toegelicht door mr E.R. Kleijwegt, mr A. Franken en

J. den Hartog. Na behandeling ter zitting zijn de gevoegde zaken weer gesplitst.

2. De grondslag van het geschil

In artikel 2, eerste lid, van de Verordening VVR erkenningsregeling GMP diervoedersector

1992 (hierna: de verordening) is bepaald:

" In het geval een ondernemer de basiskwaliteit jegens zijn afnemers wil borgen

overeenkomstig de GMP-regeling, dan kan hij voor de bedrijfseenheid

betreffende de handel in, op- en overslag, be- en verwerking dan wel produktie

van grondstoffen, voormengsels en diervoeders een erkenning aanvragen."

In artikel 5, eerste lid, van de verordening is bepaald:

" De erkenning wordt namens het bestuur van het produktschap door de

secretaris verleend."

Artikel 6, eerste en tweede lid, van de verordening luidt:

" 1. Het is een ondernemer verboden de aanduiding "door Productschap

Diervoeder erkend GMP-bedrijf" of woorden van gelijke strekking te

vermelden op of bij een bedrijfseenheid, op of bij een produkt, op bonnen,

afrekeningen of anderszins.

2. In afwijking van het bepaalde in het eerste lid is het een deelnemer

toegestaan de aanduiding "door productschap Diervoeder erkend GMP-bedrijf"

te gebruiken:

a. op of bij de bedrijfseenheid waarvoor de erkenning is verleend;

b. op of bij de produkten afkomstig van de onder a bedoelde bedrijfseenheid,

mits de handel in, op- of overslag, be- en verwerking dan wel produktie van de

produkten heeft plaatsgevonden overeenkomstig de GMP-regeling;

c. op bescheiden, afgegeven door de deelnemer."

Artikel 10, eerste lid, van de verordening luidt:

" Indien de deelnemer de verplichtingen uit artikel 9 en 11 niet naleeft, danwel

na de herbeoordeling, bedoeld in artikel 8, tweede lid, nog niet aan de

voorwaarden en criteria van de GMP-regeling voldoet, kan de secretaris:

- de erkenning intrekken en/of

- geen verlenging van de erkenning, bedoeld in artikel 5, vierde lid, verlenen

en/of

- de kosten verbonden aan de herbeoordeling op de betreffende deelnemer

verhalen."

In artikel 16 van de verordening is bepaald:

" Overtredingen van het bepaalde in artikel 6 worden aangewezen als strafbaar

feit."

In artikel 6, tweede lid, van de Verordening PDV bevoegdheden en werkwijze organen en

inrichting secretariaat 1999 is bepaald:

" De secretaris is gemandateerd te beslissen op bij het productschap ingediende

bezwaarschriften als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht."

In artikel 10:3, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht is bepaald:

" Mandaat tot het beslissen op een bezwaarschrift wordt niet verleend aan degene

die het besluit waartegen het bezwaar zich richt, krachtens mandaat heeft

genomen."

2.2 Op grond van de stukken en het onderzoek ter zitting zijn in deze zaak de volgende feiten

en omstandigheden voor het College komen vast te staan.

- Bij brief van 24 juni 1999 heeft de secretaris van verweerders productschap

appellante bericht, dat de haar verleende, laatstelijk bij besluit van 29 maart 1999

verlengde erkenning ingevolge de verordening met onmiddellijke ingang is

ingetrokken.

- Als reden voor genoemde intrekking is opgegeven, dat appellante zich niet hield aan

de aan de erkenning verbonden voorwaarde, dat onder haar naam geen swill of

producten waarin swill verwerkt zit, verkocht worden.

- Op 24 juni 1999 heeft appellante tegen de intrekking van haar erkenning bezwaar

gemaakt.

- Tegen het uitblijven van een beslissing op dit bezwaar heeft appellante bij brief van

6 augustus 1999 beroep bij het College ingesteld.

- Op 25 oktober 1999 is door verweerders secretaris, namens de voorzitter van het

productschap, alsnog in afwijzende zin op het bezwaar beslist. Daarbij is aangegeven,

dat verweerder in afwijking van artikel 10, tweede lid, van de verordening bereid is

een nieuwe aanvraag voor een GMP-erkenning op korte termijn te behandelen, indien

Telgt zich er onvoorwaardelijk toe verbindt geen Nutrifood of een ander product

waarin be- of verwerkte swill is verwerkt, te verkopen.

3. Het bestreden besluit

Het bestreden besluit houdt - samengevat - onder meer het volgende in.

Telgt betrekt van Fouragehandel A B.V. het product Nutrifood. Verweerder is van oordeel,

dat in dit product swill verwerkt is, hetgeen in strijd is met de aan de erkenning verbonden

voorwaarde, dat geen producten, waarin swill verwerkt is, onder de naam van Telgt

verkocht worden. De bewerkte keukenafvallen die in Nutrifood verwerkt zijn moeten, naar

verweerder uiteenzet, bij de op dat moment bestaande stand van de menings- en

besluitvorming over deze kwestie, gelet ook op de door de Minister van Landbouw

Natuurbeheer en Visserij ingenomen standpunten, als een voor varkens verboden voeder

beschouwd worden.

4. Het standpunt van appellante

Appellante heeft ter ondersteuning van het beroep - samengevat - onder meer tegen het

bestreden besluit aangevoerd, dat naar haar oordeel de haar door Fouragehandel

A B.V. geleverde producten aan alle te stellen eisen voldoen. Voorts is appellante van

mening, dat verweerder in strijd handelt met beginselen van behoorlijk bestuur door aan

reeds lang bekende feiten en omstandigheden, waarover men al uitgebreid met elkaar

in gesprek geweest is, nu opeens dit gevolg te verbinden. Zulks temeer waar

Fouragehandel A B.V. gelet op een aantal door appellante nader aangeduide

ontwikkelingen en omstandigheden juist voor een erkenning ingevolge de verordening in

aanmerking leek te komen.

5. De beoordeling van het geschil

Het College overweegt allereerst, dat het door appellante ingestelde beroep ingevolge het

bepaalde in artikel 6:20, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht geacht wordt mede

gericht te zijn tegen het besluit van 25 oktober 1999.

Niet gebleken is van enig belang van appellante bij het alsnog verkrijgen van een uitspraak

op haar beroep tegen het niet tijdig nemen van een besluit op haar bezwaar van 24 juni

1999. Derhalve kan de beoordeling van het College zich beperken tot het besluit van

25 oktober 1999.

Voor wat betreft dit besluit overweegt het College als volgt.

Voorop wordt gesteld, dat beslissingen omtrent verlening, weigering en intrekking van de

erkenning als besluit in de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht kunnen

worden aangemerkt. Bedoelde besluitvorming betreft immers (mede) het recht de in het

tweede lid van artikel 6 van de verordening genoemde handelingen te verrichten, terwijl

deze handelingen, wanneer geen erkenning verleend is, ingevolge artikel 16 van de

verordening een strafbaar feit opleveren.

Het College stelt vervolgens vast, dat ingevolge de verordening de secretaris van

verweerders productschap belast is met het namens het bestuur van het productschap

nemen van beslissingen over verlening, weigering en intrekking van de erkenning.

Weliswaar wordt het feit, dat de besluitvorming namens het bestuur geschiedt, slechts bij

de regeling van de verlening in artikel 5 van de verordening uitdrukkelijk vermeld, doch

het College sluit uit, dat waar verlening namens het bestuur geschiedt, weigering,

verlenging en intrekking van dezelfde erkenning op andere titel zouden geschieden.

Desgevraagd is namens verweerder ter zitting het standpunt ingenomen, dat deze opdracht

aan de secretaris dient te worden verstaan als verlening van een mandaat. Het College volgt

verweerder daarin, daarbij als uitgangspunt aanhoudend, dat er geen grond is bij een niet

geheel duidelijke formulering van een bevoegdheidsverlening daaraan verderstrekkende

gevolgen te verbinden dan uit de bewoordingen daarvan onomstotelijk voortvloeit.

Dat betekent, dat het besluit van 24 juni 1999 door de secretaris in mandaat namens het

bestuur genomen is. Het College stelt vast dat ook het besluit van 25 oktober 1999 door de

secretaris in mandaat genomen is. Er is immers geen aanknopingspunt om te oordelen, dat

het besluit van 25 oktober 1999 alleen op grond van een ondertekeningsmandaat namens

de voorzitter door de secretaris is ondertekend.

Derhalve heeft de secretaris van het productschap een beslissing genomen op het

bezwaarschrift dat zich richtte tegen een door hem in mandaat genomen beslissing. Dat is

in strijd met het bepaalde in artikel 10:3 van de Algemene wet bestuursrecht, zodat het

besluit van 25 oktober 1999 wegens strijd met dit artikel voor vernietiging in aanmerking

komt.

Her beroep tegen het besluit van 25 oktober 1999 wordt dan ook gegrond verklaard,

waarbij het College aanleiding ziet voor nadere beslissingen als in het dictum van de

uitspraak vermeld.

Waar, zoals ter zitting uitgebreid aan de orde geweest is, het College ook inhoudelijk

twijfel koestert over de houdbaarheid van het besluit van 25 oktober 1999, kan het College

geen grond vinden aan de gesignaleerde onbevoegdheid voorbij te gaan en te bepalen, dat

de rechtsgevolgen van het besluit van 25 oktober 1999 in stand blijven. Het College

vertrouwt, dat het bestuur van het productschap bij het na vernietiging te nemen nieuwe

besluit zich ook over de ter zitting besproken materi‰le vragen nader zal beraden.

6. De beslissing

7.

Het College:

- verklaart het beroep tegen het besluit van 25 oktober 1999 gegrond;

- vernietigt het besluit van 25 oktober 1999;

- bepaalt, dat verweerder opnieuw op het bezwaarschrift van appellante beslist met inachtneming van deze uitspraak;

- bepaalt, dat het Productschap Diervoeder appellante het door haar betaalde griffierecht ten bedrage van fl. 450,-- (zegge: vierhonderdenvijftig gulden) vergoedt;

- veroordeelt verweerder in de kosten, die appellante in verband met de behandeling van het beroep tot aan deze uitspraak redelijkerwijs heeft moeten maken en stelt de

hoogte daarvan vast op fl. 1.420,-- (zegge: veertienhonderdentwintig gulden) en wijst

het Productschap Diervoeder aan als de rechtspersoon die deze kosten aan appellante dient te vergoeden.