1.1

Vanaf 1 januari 2015 geldt een nieuw wettelijk regime voor de toekenning van steun aan landbouwers zoals vastgelegd in onder meer Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 637/2008 van de Raad en Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad (Verordening 1307/2013). Verordening 1307/2013 luidde ten tijde en voor zover van belang:

1. In deze verordening wordt verstaan onder:

a. a) "landbouwer": een natuurlijk persoon of rechtspersoon dan wel een groep natuurlijke personen of rechtspersonen, ongeacht de rechtspositie van de groep en haar leden volgens het nationale recht, van wie het bedrijf zich bevindt binnen het territoriale toepassingsgebied van de verdragen als omschreven in artikel 52 VEU in samenhang met de artikelen 349 en 355 VWEU, en die een landbouwactiviteit uitoefent;

b) "bedrijf": alle eenheden op het grondgebied van eenzelfde lidstaat die voor landbouwactiviteiten worden gebruikt en door een landbouwer worden beheerd.

3. Naast hetgeen bepaald is in de leden 1 en 2, kunnen de lidstaten op basis van objectieve en niet-discriminerende criteria besluiten dat geen rechtstreekse betalingen worden toegekend aan natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel groepen natuurlijke personen of rechtspersonen:

a. a) van wie de landbouwactiviteiten slechts een onaanzienlijk deel uitmaken van hun totale economische activiteiten; en/of

b) van wie de voornaamste activiteit of ondernemingsdoel niet de uitoefening van een landbouwactiviteit is.

(…)

1. Betalingsrechten worden toegewezen aan landbouwers die recht hebben op de toekenning van rechtstreekse betalingen overeenkomstig artikel 9 van deze verordening op voorwaarde dat:

a. a) zij uiterlijk op de conform artikel 78, eerste alinea, onder b), van Verordening (EU) nr. 1306/2013 vastgestelde uiterste datum voor het indienen van een aanvraag in 2015 een aanvraag tot toewijzing van betalingsrechten in het kader van de basisbetalingsregeling indienen, tenzij er sprake is van overmacht of uitzonderlijke omstandigheden; en

a. a) (…)

b) (…)

c) (…).

(…)”.

1.2

Gedelegeerde Verordening (EU) Nr. 639/2014 van de Commissie van 11 maart 2014tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot wijziging van bijlage X bij die verordening (Verordening 639/2014) luidde ten tijde en voor zover van belang:

1. (…)

2. Voor de toepassing van artikel 9, lid 3, onder a), van Verordening (EU) nr. 1307/2013 kunnen de lidstaten op basis van de volgende situaties bepalen dat landbouwactiviteiten slechts een onaanzienlijk deel van de totale economische activiteiten van een natuurlijke persoon of rechtspersoon dan wel een groep natuurlijke personen of rechtspersonen vormen:

a. a) het jaarlijkse bedrag aan rechtstreekse betalingen maakt minder dan 5 % uit van de totale in artikel 11 van de onderhavige verordening bedoelde inkomsten uit niet-landbouwactiviteiten in het meest recente belastingjaar waarvoor dergelijk bewijs beschikbaar is;

b) het totale bedrag van de in artikel 11 van de onderhavige verordening bedoelde inkomsten uit landbouwactiviteiten in het meest recente belastingjaar waarvoor dergelijk bewijs beschikbaar is, is lager dan een door de lidstaten vast te stellen drempel en niet hoger dan een derde van het totale bedrag aan inkomsten in het meest recente belastingjaar waarvoor dergelijk bewijs beschikbaar is.

In afwijking van de eerste alinea kunnen de lidstaten alternatieve criteria vaststellen op basis waarvan landbouwactiviteiten als onaanzienlijk in de zin van artikel 9, lid 3, onder a), van Verordening (EU) nr. 1307/2013 moeten worden aangemerkt.

3. Voor de toepassing van artikel 9, lid 2, derde alinea, onder c), van Verordening (EU) nr. 1307/2013 en, in voorkomend geval, van artikel 9, lid 3, onder b), van die verordening wordt een landbouwactiviteit als het voornaamste bedrijfs- of ondernemingsdoel van een rechtspersoon aangemerkt indien deze activiteit als voornaamste bedrijfs- of ondernemingsdoel is geregistreerd in het officiële bedrijvenregister of een gelijkwaardig officieel bewijsstuk van een lidstaat. Voor natuurlijke personen is een gelijkwaardig bewijsstuk vereist.

1.3

De Uitvoeringsregeling luidde ten tijde en voor zover van belang als volgt:

1. De minister wijst op aanvraag aan de landbouwer betalingsrechten toe overeenkomstig artikel 24 (…) van Verordening (EU) nr. 1307/2013.

3 Er worden geen rechtstreekse betalingen toegekend aan landbouwers die niet uiterlijk op 15 mei van het jaar van aanvraag zijn ingeschreven of waarvan de onderneming niet uiterlijk op 15 mei van het jaar van aanvraag is ingeschreven in het handelsregister, bedoeld in artikel 2 van de Handelsregisterwet 2007, onder de vermelding van de verkorte omschrijving van een landbouwactiviteit.

4 Onverminderd het derde lid worden, ter uitvoering van artikel 9, derde lid, aanhef en onderdeel b, van Verordening (EU) nr. 1307/2013 geen rechtstreekse betalingen toegekend aan een landbouwer indien uit de inschrijving, bedoeld in het derde lid, volgt dat de landbouwactiviteit geen hoofdactiviteit is.

5 Ter uitvoering van artikel 9, derde lid, aanhef en onderdeel a, is het vierde lid niet van toepassing indien de in dat lid bedoelde landbouwer aantoont door middel van een accountantsverklaring dat de landbouwactiviteit niet een onaanzienlijk deel uitmaakt van de totale economische activiteiten.

6 De beoordeling dat de landbouwactiviteit niet een onaanzienlijk deel uitmaakt van de totale economische activiteiten als bedoeld in het vijfde lid wordt gemaakt met toepassing van artikel 13, tweede lid, van Verordening (EU) nr. 639/2014.

7 De drempel, bedoeld in artikel 13, tweede lid, onderdeel b, van Verordening (EU) nr. 639/2014 bedraagt een derde van het totale bedrag aan inkomsten in het meest recente belastingjaar waarvoor dergelijk bewijs als bedoeld in dat artikellid beschikbaar is.

8 Het bedrag aan rechtstreekse betalingen, bedoeld in artikel 9, vierde lid, van Verordening (EU) nr. 1307/2013 is € 1.”

1.4

1.5

1.6

In de toelichting op de Regeling van de Staatssecretaris van Economische Zaken van 14 december 2015, nr. WJZ/15153578, tot wijziging van de Uitvoeringsregeling rechtstreekse betalingen GLB in verband met onder andere het begrip actieve landbouwer, de uitbreiding van de lijst met landschapselementen en de voorwaarden voor vanggewassen (Stcrt. nr. 46132, 22 december 2015) staat het volgende.

a. het jaarlijkse bedrag aan rechtstreekse betalingen maakt meer dan 5% uit van de totale inkomsten uit niet-landbouwactiviteiten in het meest recente belastingjaar; of

b. het bedrag aan inkomsten uit landbouwactiviteiten bedraagt meer dan een derde van het totale bedrag aan inkomsten.

Aan één van de twee voorwaarden moet worden voldaan.”

2 De onderneming van appellant stond op 15 mei 2016 in het handelsregister van de Kamer van Koophandel (KvK) met de naam Fouragebedrijf [naam 2] en KvK nummer [… 1] ingeschreven met de achtereenvolgende activiteiten met bijbehorende SBI-codes: [… 2] - Groothandel in akkerbouwproducten en veevoeder algemeen assortiment

3 Verweerder heeft de aanvraag van appellant om uitbetaling van de betalingsrechten voor het jaar 2016 afgewezen omdat appellant niet kan worden aangemerkt als actieve landbouwer in de zin van artikel 9 van Verordening (EU) nr. 1307/2013. In het bestreden besluit heeft verweerder uiteengezet dat de eis van actieve landbouwer verder is ingevuld met de verplichting om uiterlijk 15 mei 2016 in het handelsregister van de Kamer van Koophandel (KvK) ingeschreven te staan met een landbouwactiviteit als hoofdactiviteit op de hoofdvestiging van het bedrijf. Verweerder bepaalt aan de hand van de SBI-code (Standaard Bedrijfsindeling 2008) van de activiteit die is geregistreerd in het handelsregister van de KvK of er sprake is van een landbouwactiviteit. Een SBI-code die begint met 011, 012, 013, 014, 015 of 016 wordt gezien als landbouwactiviteit. Verweerder heeft uiteengezet dat appellant uiterlijk 15 mei 2016 niet met zijn hoofdvestiging aan de [adres 1] te [plaats] , maar slechts met een nevenvestiging aan de [adres 2] te [plaats] met een hoofdactiviteit landbouw in het handelsregister van de KvK was ingeschreven. Appellant heeft geen gebruik gemaakt van de hem geboden mogelijkheid om uiterlijk 28 januari 2017 de registratie voor de hoofdvestiging bij de KvK aan te passen of met een accountantsverklaring voor zijn onderneming aan te tonen dat de landbouwactiviteiten een belangrijk deel van zijn totale economische activiteiten uitmaken, in welk geval hij toch voor rechtstreekse betalingen in aanmerking kan komen, aldus, nog steeds, verweerder.

4 Appellant betoogt dat hij ten onrechte niet als actieve landbouwer is aangemerkt. Daartoe voert hij aan dat zijn onderneming diverse diensten verleent voor de landbouw, waaronder het telen van gewassen, het spuiten van gewasbeschermingsmiddelen en het uitvoeren van oogstwerkzaamheden. Deze diensten vallen volgens hem onder SBI-code [… 6] . Volgens appellant is hij door een onjuiste volgorde in de registratie van zijn activiteiten bij de KvK niet als actieve landbouwer aangemerkt en heeft hij abusievelijk niet tijdig gebruik gemaakt van de mogelijkheid dit te corrigeren. Appellant voert aan dat de gevolgen van het bestreden besluit in geen verhouding staan tot de onjuiste registratie in het handelsregister van de KvK en dat hij hierdoor onevenredig zwaar wordt getroffen.

5 In het verweerschrift en ter zitting heeft verweerder zijn standpunt als volgt toegelicht. Bepalend voor het antwoord op de vraag of een landbouwactiviteit als voornaamste bedrijfs- of ondernemingsdoel in het handelsregister van de KvK is geregistreerd, is of de ondernemer de landbouwactiviteit als belangrijkste activiteit van zijn onderneming bij die inschrijving heeft opgegeven. Appellant stond met zijn onderneming niet uiterlijk op 15 mei 2016 in het handelsregister ingeschreven met een hoofdactiviteit landbouw. Dit betekent dat appellant een accountantsverklaring had moeten indienen om aan te tonen dat zijn landbouwactiviteiten een niet onaanzienlijk deel uitmaken van zijn totale economische activiteiten. Appellant heeft geen gebruik gemaakt van de hem bij brief van 14 januari 2017 geboden mogelijkheid om uiterlijk op 28 januari 2017 zijn inschrijving in het handelsregister van de KvK aan te passen dan wel een accountantsverklaring in te dienen.

6 Het College overweegt als volgt.

6.1

Om aan het bepaalde in artikel 2.3, vierde lid, van de Uitvoeringsregeling te voldoen, dient een landbouwer op de uiterste datum voor het indienen van de verzamelaanvraag met een landbouwactiviteit als eerstgenoemde en daarmee als hoofdactiviteit van de onderneming geregistreerd te zijn in het handelsregister van de KvK. Eén en ander sluit aan bij het bepaalde in artikel 13 van Verordening 639/2014, waarvan het derde lid, ter uitvoering van artikel 9, derde lid, aanhef en onder b, van Verordening 1307/2013, onder meer bepaalt dat een landbouwactiviteit als het voornaamste bedrijfs- of ondernemingsdoel van een rechtspersoon wordt aangemerkt, indien deze activiteit als voornaamste bedrijfs- of ondernemingsdoel is geregistreerd in het officiële bedrijvenregister of een gelijkwaardig officieel bewijsstuk van een lidstaat. Artikel 4, eerste lid onder a, van Verordening 1307/2013 definieert een landbouwer, voor zover hier van belang, als een natuurlijk persoon of een rechtspersoon dan wel als een groep natuurlijke personen of rechtspersonen, die een landbouwactiviteit uitoefent, zodat deze eis ook voor appellant als natuurlijk persoon geldt. Indien niet wordt voldaan aan de eis in artikel 2.3, vierde lid, van de Uitvoeringsregeling kan een landbouwer voor rechtstreekse betalingen in aanmerking komen indien hij met behulp van een accountantsverklaring aantoont dat dat de landbouwactiviteiten een niet onaanzienlijk deel uitmaken van de totale economische activiteit (artikel 9, derde lid, van Verordening 1307/2013 en artikel 2.3, vijfde lid, van de Uitvoeringsregeling).

6.2

Op 15 mei 2016 stond de onderneming van appellant in het handelsregister van de KvK ingeschreven met als hoofdactiviteit een groothandel in akkerbouwproducten en veevoeder algemeen assortiment (SBI-code [… 2] ), hetgeen niet als landbouwactiviteit kan worden aangemerkt, zodat appellant op 15 mei 2016 niet voldeed aan de eis in artikel 2.3, vierde lid, van de Uitvoeringsregeling dat uit de inschrijving in het handelsregister moet volgen dat de landbouwactiviteit een hoofdactiviteit van de onderneming is. Appellant is bij brief van 14 januari 2017 medegedeeld dat hij niet met een landbouwactiviteit als hoofdactiviteit op de hoofdvestiging was ingeschreven in het handelsregister van de KvK en dat hij in de gelegenheid wordt gesteld om dit uiterlijk 28 januari 2017 aan te passen, dan wel vóór die datum door middel van een accountantsverklaring aan te tonen dat zijn landbouwactiviteiten een niet onaanzienlijk deel uitmaken van de totale economische activiteiten. Appellant heeft van deze geboden mogelijkheden geen gebruik gemaakt, maar op 17 februari 2017 in het handelsregister van de KvK de hoofdactiviteit van zijn onderneming gewijzigd in Dienstverlening voor de akker- en of tuinbouw, met SBI-code [… 6] . Deze wijziging, zijnde de registratie van een geheel nieuwe bedrijfsactiviteit, had appellant voor de uiterste datum voor het indienen van de verzamelaanvraag moeten bewerkstelligen. Appellant is daarmee dus te laat, zodat verweerder daarmee geen rekening behoefde te houden.

7 Voor zover appellant met zijn betoog dat hij door afwijzing van de aangevraagde uitbetaling van betalingsrechten onevenredig zwaar wordt getroffen, met betrekking tot het bestreden besluit een beroep op het evenredigheidsbeginsel, zoals opgenomen in artikel 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht, heeft willen doen, kan dit niet slagen. De voorwaarden voor de uitbetaling van betalingsrechten vloeien rechtstreeks voort uit artikel 24 van Verordening 1307/2013, gelezen in samenhang met artikel 9 van die verordening en artikel 2.3 van de Uitvoeringsregeling. Nu appellant niet aan die voorwaarden voldoet, was verweerder gehouden de aanvraag om uitbetaling af te wijzen. Hierbij is aan verweerder geen ruimte gelaten voor een belangenafweging.

8 De aanvraag van appellant om uitbetaling van de betalingsrechten voor het jaar 2016 is terecht afgewezen.

9 Het beroep is ongegrond. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.